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河北十一选5

2019/12/23 9:23:28 來源︰新華網 

中共中央 國務院關于(yu)營造(zao)更(geng)好發展環(huan)境支持民營企業改革發展的(de)意見

(2020年06月05日)

改革開放40多年來,民營企業在(zai)推(tui)動(dong)發展、促進創新、增加(jia)就業、改na)潑襠屠┐罌 諾確矯娣 恿瞬豢商(shang)媧de)作用。民營經濟已經成為我(wo)國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的(de)重要組成部分(fen)。為進一步激發民營企業活(huo)力和創造(zao)力,充分(fen)發揮民營經濟在(zai)推(tui)進供給(gei)側結構(gou)性改革、推(tui)動(dong)高(gao)質量發展、建(jian)設現(xian)代化經濟體系(xi)di)械de)重要作用,現(xian)就營造(zao)更(geng)好發展環(huan)境支持民營企業改革發展提出(chu)如下(xia)意見。

一、總體要求(qiu)

(一)指導(dao)思想。以習近平新lv)貝泄厴 緇hui)主義思想為指導(dao),全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui)精神,深入落實(shi)習近平總書記在(zai)民營企業di)富hui)上xi)de)重要講話精神,堅持和完善社會(hui)主義基(ji)本經濟制度,堅持“兩個毫不動(dong)搖”,堅持新發展gu)砟睿 岢忠怨└gei)側結構(gou)性改革為主線(xian),營造(zao)市(shi)場化、法治wei)  駛  shang)環(huan)境,保障民營企業依(yi)法平jiang)仁褂米試匆 亍    焦 斡刖赫? 仁艿椒 殺;? tui)動(dong)民營企業改革創新、轉(zhuan)型升級、健康發展,讓民營經濟創新源泉(quan)充分(fen)涌流(liu),讓民營企業創造(zao)活(huo)力充分(fen)迸發,為實(shi)現(xian)“兩個一百年”奮(fen)斗目(mu)kan)旰橢謝 褡邐按(an)蟾蔥說de)中國夢作出(chu)更(geng)大貢獻(xian)。

(二)基(ji)本原則。堅持公平競爭,對各類(lei)市(shi)場主體一視同仁,營造(zao)公平競爭的(de)市(shi)場環(huan)境、政策環(huan)境、法治wei)huan)境,確保權(quan)利(li)平jiang)取 hui)平jiang)取 嬖蚱降(jiang)齲蛔裱 shi)場規律,處理好政府與市(shi)場的(de)關系(xi),強化競爭政策的(de)基(ji)礎性地位(wei),注重采用市(shi)場化手段,通過市(shi)場競爭實(shi)現(xian)企業優勝劣汰和資源優化配置,促進市(shi)場秩序(xu)規範;支持改革創新,鼓勵和引(yin)導(dao)民營企業dao)涌熳zhuan)型升級,深化供給(gei)側結構(gou)性改革,不斷提升技術創新能力和核(he)心競爭力;加(jia)強法治保障,依(yi)法保護民營企業和tui)笠導(dao)業de)合法權(quan)益(yi),推(tui)動(dong)民營企業di)問shou)法合規經營底(di)線(xian)。

二、優化公平競爭的(de)市(shi)場環(huan)境

(三)進一步放開民營企業市(shi)場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市(shi)場準入行政審批事項,不得額(e)外對民營企業設置準入條件(jian)。全面落實(shi)放寬民營企業市(shi)場準入的(de)政策措施,持續跟蹤、定期評估(gu)市(shi)場準入有關政策落實(shi)情況,全面排查、系(xi)di)城謇碭骼lei)顯(xian)性和隱性壁壘。在(zai)電(dian)力、電(dian)信、鐵路、石油、天(tian)然氣等重點行業和領域(yu),放開競爭性業務,進一步引(yin)入市(shi)場競爭機制。支持民營企業以參股形(xing)式開展基(ji)礎電(dian)信運營業務,以控股或參股形(xing)式開展發電(dian)配電(dian)售電(dian)業務。支持民營企業進入油tui)kan)探開發、煉化和tuo)哿 yu),建(jian)設原油、天(tian)然氣、成品(pin)油儲運和管道(dao)輸送等基(ji)礎設施。支持符合條件(jian)的(de)企業參與原油進口、成品(pin)油出(chu)口。在(zai)基(ji)礎設施、社會(hui)事業、金(jin)融服務業等領域(yu)大幅放寬市(shi)場準入。上述行業、領域(yu)相關職能部門要研(yan)究制定民營企業分(fen)行業、分(fen)領域(yu)、分(fen)業務市(shi)場準入具體路徑和辦(ban)法,明確路fei)xian)圖和時間表。

(四)實(shi)施公平統一的(de)市(shi)場監管制度。進一步規範失信聯合懲戒(jie)對象納(na)入標(biao)準和程序(xu),建(jian)立完善信用修復機制和異議(yi)制度,規範信用核(he)查和聯合懲戒(jie)。加(jia)強優化營商(shang)環(huan)境涉及的(de)法規規章備案gan)蟛欏I釗臚tui)進部門聯合“雙(shuang)隨(sui)機、一公開”監管,推(tui)行信用監管和“互聯網+監管”改革。細化明確行政執法程序(xu),規範執法自由裁量權(quan),嚴格(ge)規範公正文(wen)明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒(jian)定評估(gu)。深化要素市(shi)場化配置體制機制改革,健全市(shi)場化要素價格(ge)形(xing)成和傳導(dao)機制,保障民營企業平jiang)然竦米試匆 亍/span>

(五)強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存(cun)量清理和增量審查並(bing)重,持續清理和tou)銑漣ai)統一市(shi)場和公平競爭的(de)各種規定和做法,加(jia)快清理與企業性質掛(gua)鉤的(de)行業di)既搿 手時biao)準、產業補貼等規定和做法。推(tui)進產業政策由差異化、選擇性向(xiang)普惠化、功能性轉(zhuan)變。嚴格(ge)審查新出(chu)台的(de)政策措施,建(jian)立規範du) 蹋 yin)入第三方開展評估(gu)審查。建(jian)立面向(xiang)各類(lei)市(shi)場主體的(de)有xing)? 驕赫侍獾de)投訴舉報和處理回(hui)應(ying)機制並(bing)及時向(xiang)社會(hui)公布處理情況。

 (六(liu))破除招投標(biao)隱性壁壘。對具備相應(ying)資質條件(jian)的(de)企業,不得設置與業務能力無關的(de)企業規模門檻和明顯(xian)超過招標(biao)項目(mu)要求(qiu)的(de)業dao) 偶韉取M晟普型侗biao)程序(xu)監督(du)與信息公示ju)貧齲 砸yi)法依(yi)規完成的(de)招標(biao),不得以中標(biao)企業性質為由對招標(biao)責(ze)任人si)凶吩ze)。

三、完善精準jia)行?de)政策環(huan)境

(七)進一步減輕企業稅費負擔。切實(shi)落實(shi)更(geng)大規模減稅降(jiang)費,實(shi)施好降(jiang)低(di)增值稅稅率(lv)、擴大享受稅收優惠小微(wei)企業範圍、加(jia)大研(yan)發費用加(jia)計(ji)扣除力度、降(jiang)低(di)社保費率(lv)等政策,實(shi)di)市(shi)越(yue)jiang)低(di)tui)笠蹈旱!=jian)立完善監督(du)檢查清單制度,落實(shi)涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事項和各類(lei)評比達標(biao)活(huo)動(dong),加(jia)大力度清理整治第三方截留減稅降(jiang)費紅利(li)等行xing)  徊匠┤ 跛敖jiang)費政策傳導(dao)機制,切實(shi)降(jiang)低(di)民營企業成本費用。既要以最嚴格(ge)的(de)標(biao)準防範逃(tao)避稅,又要避免因為不當(dang)征稅影響企業正常運行。

(八)健全銀行業金(jin)融機構(gou)服務民營企業體系(xi)。進一步提高(gao)金(jin)融結構(gou)與經濟結構(gou)匹配度,支持發展gua)災行 wei)民營企業為主要服務對象的(de)中小金(jin)融機構(gou)。深化聯合授信試點,鼓勵銀行與民營企業構(gou)建(jian)中長期銀企關系(xi)。健全授信盡職免責(ze)機制,在(zai)內部績效考核(he)制度中落實(shi)對小微(wei)企業貸款不良容忍的(de)監管政策。強化考核(he)激勵,合理增加(jia)信用貸款,鼓勵銀行xing)崆爸鞫dong)對yue)悠笠敵棖qiu),進一步降(jiang)低(di)民營和小微(wei)企業di)zong)合融資shi)殺盡/span>

(九)完善民營企業di)苯尤謐手?種貧取M晟乒善狽 瀉馱偃謐手貧齲 岣gao)民營企業首發上市(shi)和再融資審核(he)效率(lv)。積極鼓勵符合條件(jian)的(de)民營企業在(zai)科創板(ban)上市(shi)。深化創業板(ban)、新三板(ban)改革,服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的(de)區(qu)域(yu)性股權(quan)市(shi)場建(jian)設。支持民營企業發行債券,降(jiang)低(di)可轉(zhuan)債發行門檻。在(zai)依(yi)法合規的(de)前提下(xia),支持資管產品(pin)和保險資金(jin)通過投資私(si)募股權(quan)基(ji)金(jin)等方式jiao) 斡朊裼 笠電(dian)@?9睦  裰刈櫚確絞膠狹  夤善敝恃悍feng)險。積極吸(xi)引(yin)社會(hui)力量參與民營企業債轉(zhuan)股。

(十)健全民營企業融資增信支持體系(xi)。推(tui)進依(yi)lao)泄┬ying)鏈的(de)票據(ju)、訂單等動(dong)產質押融資,鼓勵第三方建(jian)立供應(ying)鏈綜(zong)合服務平台。民營企業、中小企業以應(ying)收賬款申請擔保融資shi)de),國家機關、事業單位(wei)和大型tui)笠檔扔ying)付款方應(ying)當(dang)及時確認(ren)債權(quan)債務關系(xi)。推(tui)動(dong)抵(di)質押登記流(liu)程簡便化、標(biao)準化、規範化,建(jian)立統一的(de)動(dong)產和權(quan)利(li)擔保登記公示系(xi)di)場; 剿suo)建(jian)立為優質民營企業增信的(de)新機制,鼓勵有xing)跫jian)的(de)地方設立中小民營企業風(feng)險補償基(ji)金(jin),研(yan)究推(tui)出(chu)民營企業增信示範項目(mu)。發展民營企業債券融資支持工具,以市(shi)場化方式增信支持民營企業融資sheng)/span>

(十一)建(jian)立清理和tou)樂(le)雇tuo)欠fen)絲畛??啤8骷墩  笮凸釁笠狄 yi)法履行與民營企業、中小企業簽訂的(de)協議(yi)和合同,不得違背民營企業、中小企業真實(shi)意願或在(zai)約定的(de)付款方式之外以承兌匯票等形(xing)式延長付款期限。加(jia)快及時支付款項有關立法,建(jian)立拖(tuo)欠fen)絲釵侍庠際徒jie)機制,通過審計(ji)監察和信用體系(xi)建(jian)設,提高(gao)政府部門和國有企業的(de)拖(tuo)欠失信成本,對拖(tuo)欠民營企業、中小企業款項的(de)責(ze)任人嚴肅問責(ze)。

四、健全平jiang)缺;?de)法治wei)huan)境

(十二)健全執法司法對民營企業的(de)平jiang)缺;?啤<jia)大對民營企業的(de)刑(xing)事保護力度,依(yi)法懲治侵犯民營企業di)蹲收摺 芾碚吆痛右等嗽焙戲ㄈquan)益(yi)的(de)違法犯罪(zui)行xing) L岣gao)司法審判(pan)和執行效率(lv),防le)掛(gua)蛩咚song)拖(tuo)延影響企業生產經營。保障民營企業dao)以zai)協助(zhu)紀檢監察機關審查調(diao)查時的(de)人身(shen)和財產合法權(quan)益(yi)。健全知識產權(quan)侵權(quan)懲tou)P耘獬?貧齲 晟撲咚song)xian)?ju)規則、證據(ju)披露(lu)以及證據(ju)妨礙(ai)排除規則。

(十三)保護民營企業和tui)笠導(dao)液戲 撇Q細ge)按(an)照法定程序(xu)采取查封、扣押、凍結等措施,依(yi)法嚴格(ge)區(qu)分(fen)違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格(ge)區(qu)分(fen)企業法人財產與股東個人財產,嚴格(ge)區(qu)分(fen)涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別(bie)糾(jiu)正侵犯民營企業和tui)笠導(dao)胰松shen)財產權(quan)的(de)冤(yuan)錯案件(jian)。建(jian)立涉政府產權(quan)糾(jiu)紛治理長效機制。

五、鼓勵引(yin)導(dao)民營企業改革創新

(十四)引(yin)導(dao)民營企業深化改革。鼓勵有xing)跫jian)的(de)民營企業dao)涌旖jian)立治理結構(gou)合理、股東行xing) 娣丁 誆吭際行? 誦懈gao)效靈活(huo)的(de)現(xian)代企業di)貧齲 厥臃 庸 韭墑 頭(tou) 曬宋首饔謾9睦裼 笠抵(di)貧 娣兜de)公司章程,完善公司股東會(hui)、董事會(hui)、監事會(hui)等制度,明確各自職權(quan)及議(yi)事規則。鼓勵民營企業di)晟頗誆考?際疲 娣隊嘔 滴窳liu)程和組織(zhi)結構(gou),建(jian)立科學規範的(de)勞(lao)動(dong)用工、收入分(fen)配制度,推(tui)動(dong)質量、品(pin)牌、財務、營銷等精細化管理。

(十五)支持民營企業dao)憂看蔥隆9睦裼 笠刀du)立或與有關方面聯合承擔國家各類(lei)科研(yan)項目(mu),參與國家重大科學技術項目(mu)攻(gong)關,通過實(shi)施技術改造(zao)轉(zhuan)化創新成果(guo)。各級政府組織(zhi)實(shi)施科技創新、技術轉(zhuan)化等ren)金mu)時,要平jiang)榷源煌 兄破笠怠<jia)快向(xiang)民營企業開放國家重大科研(yan)基(ji)礎設施和大型科研(yan)儀器。在(zai)標(biao)準制定、復審過程中保障民營企業平jiang)炔斡搿Oxi)di)城謇磧肫笠敵災使gua)鉤的(de)職稱評定、獎項申報、福利(li)保障xi)裙娑  ┤ 萍即蔥氯瞬畔xiang)民營企業流(liu)動(dong)渠道(dao)。在(zai)人才引(yin)進支持政策方面對民營企業一視同仁,支持民營企業引(yin)進海外高(gao)層次人才。

(十六(liu))鼓勵民營企業di) 蛻隊嘔 刈欏9睦裼 笠狄虻?埔司勱怪饕導(dao)涌熳zhuan)型升級。優化企業dao)娌bing)重組市(shi)場環(huan)境,支持民營企業di) 拋鑾浚 嚶geng)多具有全球競爭力的(de)世界一流(liu)企業。支持民營企業參與國有企業改革。引(yin)導(dao)中小民營企業di)摺白  匭隆狽 怪 貳3┤ㄊshi)場化退出(chu)渠道(dao),完善企業破產清算和重整等法律制度,提高(gao)注銷登記便利(li)度,進一步做好“僵尸企業”處置工作。

(十七)完善民營企業參與國家重大戰(zhan)略實(shi)施機制。鼓勵民營企業積極參與共建(jian)“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角(jiao)洲區(qu)域(yu)一體化發展、粵港澳大灣區(qu)建(jian)設、黃河(he)流(liu)域(yu)生態保護和高(gao)質量發展、推(tui)進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhan)略,積極參與鄉村振興戰(zhan)略。在(zai)重大規劃(hua)、重大項目(mu)、重大工程、重大活(huo)動(dong)中積極吸(xi)引(yin)民營企業參與。

六(liu)、促進民營企業規範du)】搗 /span>

(十八)引(yin)導(dao)民營企業聚精會(hui)神辦(ban)實(shi)業。營造(zao)實(shi)干(gan)興邦、實(shi)業dang) de)良好社會(hui)氛(fen)圍,鼓勵支持民營企業心無旁騖做實(shi)業。引(yin)導(dao)民營企業提高(gao)戰(zhan)略規劃(hua)和執行能力,弘揚(yang)工匠精神,通過聚焦實(shi)業、做精主業不斷提升企業發展質量。大力弘揚(yang)愛國敬業、遵紀守(shou)法、艱苦奮(fen)斗、創新發展、專注品(pin)fen)省(sheng) 非(fei)qiu)卓越(yue)、誠信守(shou)約、履行責(ze)任、勇于(yu)擔當(dang)、服務社會(hui)的(de)優pan)閆笠導(dao)揖 瘢 ren)真總結梳理宣傳一批典型案例,發揮you)痙洞dong)作用。

(十九)推(tui)動(dong)民營企業守(shou)法合規經營。民營企業要築牢守(shou)法合規經營底(di)線(xian),依(yi)法經營、依(yi)法治企、依(yi)法維(wei)權(quan),認(ren)真履行環(huan)境保護、安(an)全生產、職工權(quan)益(yi)保障xi)仍ze)任。民營企業di)叱chu)去要遵法守(shou)法、合規經營,塑(su)造(zao)良好形(xing)象。

(二十)推(tui)動(dong)民營企業積極履行社會(hui)責(ze)任。引(yin)導(dao)民營企業di)匭龐yu)、守(shou)信用、講信義,自覺強化信用管理,及時進行信息披露(lu)。支持民營企業赴革命老區(qu)、民族地區(qu)、邊疆地區(qu)、貧du)?厙qu)和中xing)韃俊  鋇厙qu)投資shi)艘擔 yin)導(dao)民營企業參與對口支援(yuan)和幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會(hui)公益(yi)、慈善事業。

(二十一)引(yin)導(dao)民營企業dao)醫】黨沙?C裼 笠導(dao)乙﹤jia)強自我(wo)學習、自我(wo)教tao) 暈wo)提升,珍(zhen)視自身(shen)社會(hui)形(xing)象,熱愛祖(zu)國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,把(ba)守(shou)法誠信作為安(an)身(shen)立命之本,積極踐(jian)行社會(hui)主義核(he)心價值觀。要加(jia)強對民營企業dao)姨乇bie)是(shi)年輕一代民營企業dao)業de)理想信念教tao) shi)施年輕一代民營企業dao)醫】黨沙?俳ji)劃(hua),支持幫助(zhu)民營企業dao)沂shi)現(xian)事業新老交(jiao)接和有序(xu)傳承。

七、構(gou)建(jian)親清政商(shang)關系(xi)

(二十二)建(jian)立規範化機制化政企溝di)ㄇdao)。地方各級黨政主要負責(ze)同志要采取多種方式經常听(ting)取民營企業意見和訴求(qiu),暢通企業dao)姨岢chu)意見訴求(qiu)通道(dao)。鼓勵行業協會(hui)商(shang)會(hui)、人民團(tuan)體在(zai)暢通民營企業與政府溝di) 確矯娣 詠jian)設性作用,支持優pan)忝裼 笠導(dao)以zai)群(qun)團(tuan)組織(zhi)中兼(jian)職。

(二十三)完善涉企政策制定和執行機制。制定實(shi)施涉企政策時,要充分(fen)听(ting)取相關企業意見建(jian)議(yi)。保持政策連(lian)續性穩定性,健全涉企政策全流(liu)程評估(gu)制度,完善涉企政策調(diao)整程序(xu),根(gen)據(ju)實(shi)dao)噬柚煤俠砉du)期,給(gei)企業留出(chu)必要的(de)適應(ying)調(diao)整時間。政策執行要堅持實(shi)事求(qiu)是(shi),不搞(gao)“一刀切”。

(二十四)創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力,鼓勵各級政府編制政務服務事項清單並(bing)向(xiang)社會(hui)公布。維(wei)護市(shi)場公平競爭秩序(xu),完善陷入困境優質企業的(de)救助(zhu)機制。建(jian)立政務服務“好差評”制度。完善對民營企業全生命周(zhou)期的(de)服務模式和tou)窳刺酢/span>

(二十五)建(jian)立政府誠信履約機制。各級政府要認(ren)真履行在(zai)招商(shang)引(yin)資sheng)   緇hui)資本合xian)韉然huo)動(dong)中與民營企業依(yi)法簽訂的(de)各類(lei)合同。建(jian)立政府失信責(ze)任追溯和承擔機制,對民營企業因國家yi)li)益(yi)、公共利(li)益(yi)或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到jiang)de)損失,要依(yi)法予以補償。

八、組織(zhi)保障

(二十六(liu))建(jian)立健全民營企業黨建(jian)工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展gou)?韉de)領導(dao),增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維(wei)護”,教tao)yin)導(dao)民營企業和tui)笠導(dao)矣禱?車de)領導(dao),支持企業黨建(jian)工作。指導(dao)民營企業設立黨組織(zhi),積極探索(suo)創新黨建(jian)工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的(de)路fei)xian)方針政策、團(tuan)結凝聚職工群(qun)眾、維(wei)護各方合法權(quan)益(yi)、建(jian)設先進企業文(wen)化、促進企業健康發展等開展gou)?鰨 浞fen)發揮黨組織(zhi)的(de)戰(zhan)斗堡壘作用和黨員的(de)先鋒模範作用,努力提升民營企業黨的(de)組織(zhi)和工作覆蓋質量。

(二十七)完善支持民營企業改革發展gou)?骰啤=jian)立支持民營企業改革發展的(de)領導(dao)協調(diao)機制。將支持民營企業發展相關指標(biao)納(na)入高(gao)質量發展績效評價體系(xi)。加(jia)強民營經濟統計(ji)監測和tou)fen)析工作。開展面向(xiang)民營企業dao)業de)政策培訓。

(二十八)健全輿論引(yin)導(dao)和示範引(yin)領工作機制。加(jia)強輿論引(yin)導(dao),主動(dong)講好民營企業和tui)笠導(dao)夜適攏 峋齙di)制、及時批駁澄清質疑社會(hui)主義基(ji)本經濟制度、否(fu)定民營經濟的(de)錯誤言論。在(zai)各類(lei)評選表彰活(huo)動(dong)中,平jiang)榷源判(pan)忝裼 笠島推(tui)笠導(dao)搖Qyan)究支持改革發展標(biao)桿民營企業和民營經濟示範城市(shi),充分(fen)發揮you)痙洞dong)作用。

各地區(qu)各部門要充分(fen)認(ren)識營造(zao)更(geng)好發展環(huan)境支持民營企業改革發展的(de)重要性,切實(shi)把(ba)思想和行動(dong)統一到jiang)持醒搿 裨旱de)決策部署上來,加(jia)強組織(zhi)領導(dao),完善工作機制,制定具體措施,認(ren)真抓(zhua)好本意見的(de)貫徹落實(shi)。國家發展改革委要會(hui)同有關部門適時對支持民營企業改革發展的(de)政策落實(shi)情況進行評估(gu),重大情況及時向(xiang)黨中央、國務院報告。

標(biao)簽︰ [ 編輯(ji)︰王星]

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